Affaire 2 : 25-cr-00122-JKW-DEM Document 140 déposé le 24/11/25 1319 Page 1 sur 26 PageID# AU TRIBUNAL DE DISTRICT DES ÉTATS-UNIS POUR LE DISTRICT EST DE VIRGINIA NORFOLK DIVISION ÉTATS-UNIS D'AMÉRIQUE, V. LETITIA A. JAMES, défendeur. Criminel n° 2 :25-cr-00122-JKW AVIS ET ORDONNANCE ACCORDANT LA MOTION DE REJET DE L'ACTE D'ACCUSATION (ECF N° 22) Le 9 octobre 2025, Lindsey Halligan, une ancienne assistante de la Maison Blanche sans expérience préalable en matière de poursuites, a comparu devant un grand jury fédéral dans le district oriental de Virginie. Ayant été nommée procureure américaine par intérim par le procureur général à peine deux semaines auparavant, Mme Halligan a obtenu un acte d'accusation de deux chefs d'accusation accusant la procureure générale de New York, Letitia James, de fraude bancaire et de fausses déclarations à une institution financière. Mme James propose maintenant de rejeter l'acte d'accusation au motif que Mme Halligan, la seule procureure qui a présenté l'affaire au grand jury, a été illégalement nommée en violation de 28 U.S.C. § 546 et la clause de nomination de la Constitution. Comme expliqué ci-dessous, je suis d'accord avec Mme James sur le fait que la tentative du procureur général de nommer Mme Halligan au poste de procureure américaine par intérim pour le district oriental de Virginie était invalide. Et comme Mme Halligan n'avait aucune autorité légale pour présenter l'acte d'accusation, j'accepterai la requête de Mme James et rejetterai l'acte d'accusation sans préjudice.
Affaire 2 :25-cr-00122-JKW-DEM Document 140 Classé le 24/11/25 1320 Page 2 sur 26 PageID# I. CONTEXTE A. Contexte juridique « La clause de nomination prescrit les moyens exclusifs de nommer des « officiers [des États-Unis] ». Lucia c.SEC, 585 U.S. 237, 244 (2018). Le texte de la clause envisage deux types de dirigeants : les dirigeants « principaux » et « inférieurs ». Voir Morrison c.Olson, 487 U.S. 654, 670-71 (1988). Les principaux dirigeants doivent être nommés par le Président « avec l'avis et le consentement du Sénat ». Const. art. II, § 2, cl. 2. Le même processus « est également le mode de nomination par défaut pour les officiers inférieurs ». Edmond c.États-Unis, 520 U.S. 651, 660 (1997). Mais les rédacteurs « ont reconnu qu’exiger que tous les fonctionnaires du gouvernement fédéral relèvent le gant de la nomination présidentielle et de la confirmation du Sénat s’avérerait administrativement irréalisable ». Kennedy contre Braidwood Mgmt., Inc., 606 U.S. 748, 760 (2025) (souligné dans l'original). "Ainsi, l'un des derniers jours de la Convention constitutionnelle[]... ils ont autorisé une méthode de nomination supplémentaire et simplifiée pour les officiers inférieurs" dans la disposition finale de la clause de nomination. Identifiant. Cette disposition, « parfois appelée « Clause d'exception » », Edmond, 520 U.S. à la p. 660, permet au Congrès de « confier par la loi » la nomination d'officiers inférieurs « au président seul, aux tribunaux ou aux chefs de départements ». U.S. Const. States c. Giraud, F.Supp.3d No. 1:24-CR-768, 2025 WL 2416737, à *6 (D.N.J. 21 août 2025) (Giraud II), appel déposé, n° 25-2635 (3d Cir. 25 août 2025) voir 28 U.S.C. § 541(a) (« Le Président nomme, au plus tard à 5. 1 Les parties conviennent que les procureurs américains sont des officiers inférieurs. ECF n° 22 à 9 ; ECF n° 43 2
Affaire 2 :25-cr-00122-JKW-DEM Document 140 déposé le 24/11/25 Page 3 sur 26 PageID# 1321 avec l'avis et le consentement du Sénat, un procureur américain pour chaque district judiciaire.") Le Congrès a également établi un mécanisme, énoncé dans 28 U.S.C. § 546, pour nommer des procureurs américains par intérim lorsqu'un poste devient vacant.² Section 546 essentiellement « divise[nt] la responsabilité de procéder aux nominations intérimaires entre le procureur général et les tribunaux de district ». États-Unis c.Baldwin, 541 F. Supp. 2d 1184, 1192 (DNM 2008). Il prévoit dans son intégralité : (a) Sauf dans les cas prévus au paragraphe (b), le procureur général peut nommer un procureur des États-Unis pour le district dans lequel le poste de procureur des États-Unis est vacant. (b) Le procureur général ne nommera pas comme procureur des États-Unis une personne à la nomination par le président à ce poste que le Sénat a refusé de donner son avis et son consentement. (c) Une personne nommée comme procureur des États-Unis en vertu du présent article peut servir jusqu'à la première des dates suivantes : (1) la qualification d'un procureur des États-Unis pour ce district nommé par le Président en vertu de l'article 541 de ce titre ; ou (2) l'expiration d'un délai de 120 jours après la nomination par le procureur général en vertu du présent article. (d) Si un mandat expire en vertu du paragraphe (c)(2), le tribunal de district de ce district peut nommer un avocat américain pour siéger jusqu'à ce que le poste soit pourvu. L'ordonnance de nomination par le tribunal est déposée au greffe du tribunal. 28 U.S.C. § 546. B. Contexte factuel Le 20 janvier 2025, Jessica Aber, qui avait été nommée par le président Biden et confirmée par le Sénat, a démissionné de son poste de procureure des États-Unis pour le district Est de 2 Une autre loi, la loi fédérale sur la réforme des postes vacants de 1998 (« FVRA »), 5 U.S.C. §§ 3345 à 3349d, autorise le président à « ordonner à certains fonctionnaires d'exercer temporairement les fonctions d'un poste vacant [poste nécessitant une nomination présidentielle et une confirmation du Sénat] à titre intérimaire ». NLRB c.SW Gen., Inc., 580 U.S. 288, 293 (2017). La FVRA n’est pas en cause dans cette affaire. 3
Affaire 2 : 25-cr-00122-JKW-DEM Document 140 déposé le 24/11/25 Page 4 sur 26 PageID# 1322 3 Virginie. Le lendemain, le procureur général a nommé Erik Siebert procureur américain par intérim en vertu de 28 U.S.C. § 546.4 Le mandat intérimaire de 120 jours de M. Siebert devait expirer le 21 mai 2025. Ainsi, le 9 mai 2025, les juges du district ont exercé leur pouvoir en vertu de l'article 546(d) pour nommer M. Siebert pour continuer à exercer ses fonctions, à compter du 21 mai.5 Le 19 septembre 2025, M. Siebert a informé ses collègues de sa démission. Selon les médias, M. Siebert avait récemment fait part de ses inquiétudes à de hauts responsables du ministère de la Justice quant à la viabilité de poursuites contre Mme James et l'ancien directeur du FBI, James Comey. La démission de M. Siebert est intervenue quelques heures après que le président Trump a déclaré aux journalistes à la Maison Blanche qu'il « voulait que [M. Siebert] parte ».8 l'avocate-jessica-d-aber-annonce- sa démission. 4 Communiqué de presse, Bureau du procureur des États-Unis, district oriental de Virginie, Erik Siebert nommé procureur américain par intérim pour le district oriental de Virginie (21 janvier 2025), https://www.justice.gov/usao-edva/pr/erik-siebert-appointed-interim-us-attorney-eastern-district-virginia. 5 Tribunal de district des États-Unis pour le district oriental de Virginie, Nomination d'Erik S. Siebert en tant que procureur américain par intérim à compter du 21 mai 2025 (9 mai 2025), https://www.vaed.uscourts.gov/news/appointment-erik-s-siebert-interim-us-attorney-effective-may-21-2025. tiré de 6 Glenn Thrush et al., U.S. Attorney Investigating Two Trump Foes Departs Amid Pressure President, (septembre 2025), N.Y. Times 19, https://www.nytimes.com/2025/09/19/us/politics/erik-siebert-comey-letitia-james.html. 7 Id. ; Salvador Rizzo, Perry Stein et Jeremy Roebuck, principaux procureurs de Virginie, démissionnent au milieu des critiques concernant l'enquête sur Letitia James, Washington Post (20 septembre 2025), https://www.washingtonpost.com/national-security/2025/09/19/trump-letitia-james-erik-siebert-virginia/ ; The Associated Press, Le procureur américain démissionne sous la pression de Trump pour accuser N.Y. AG Letitia James, NPR (20 septembre 2025), https://www.npr.org/2025/09/20/nx-s1-5547837/us-avocat-virginia-resigns-letitia-james-probe. 8 Grive et al., supra note 6. 4
Cas 2 : 25-cr-00122-JKW-DEM Document 140 déposé le 24/11/25 Page 5 sur 26 PageID# 1323 média : Le lendemain, le président Trump a publié (puis supprimé) le message suivant sur les réseaux sociaux Pam : J'ai examiné plus de 30 déclarations et messages disant que, essentiellement, « la même vieille histoire que la dernière fois, tous parlent, aucune action. Rien n'est fait. Qu'en est-il de Comey, Adam "Shifty" Schiff, Leticia ??? Ils sont tous coupables, mais rien ne sera fait. Ensuite, nous avons presque nommé un procureur américain soutenu par les démocrates, en Virginie, avec un très mauvais passé républicain. Un Woke RINO, qui n'allait jamais faire son travail. C’est pourquoi deux des pires sénateurs démocrates l’ont poussé si fort. Il a même menti aux médias et a dit qu'il avait démissionné et que nous n'avions aucune cause. Non, je l'ai viré, et il y a une GRANDE AFFAIRE, et de nombreux avocats et experts juridiques le disent. Lindsey Halligan est une très bonne avocate et elle vous aime beaucoup. Nous ne pouvons plus tarder, cela tue notre réputation et notre crédibilité. Ils m'ont mis en accusation deux fois et m'ont inculpé (5 fois !), POUR RIEN. LA JUSTICE DOIT ÊTRE SERVIE, MAINTENANT !!! Président DJT⁹ Moins de 48 heures après l'entrée en fonction du président Trump, le 22 septembre 2025, le procureur général a rendu une ordonnance « autorisant Lindsey Halligan à être procureure par intérim des États-Unis pour le district oriental de Virginie pendant la vacance de ce poste » (« Ordonnance du 22 septembre »). Att'y Gen. Ordonnance n° ...
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