Les électeurs du Ghana ont élu la première femme vice-présidente du pays, Naana Jane Opoku Agyemang, début décembre 2024. Les électeurs ont également élu John Mahama comme président, un homme qui avait déjà été président de 2013 à 2017.
Au cours de son premier mandat présidentiel, Mahama avait également nommé le plus grand nombre de femmes ministres jamais vues au Ghana – six sur 19. Mais lors des élections législatives de décembre, les candidates ont à peine amélioré le résultat des élections de 2020. Alors que 40 femmes – 20 de chacun des deux grands partis – avaient été élues en 2020, seules 43 femmes ont été élues en 2024 – 33 du Congrès national démocratique (NDC) et 10 du Nouveau Parti patriotique (NPP), selon les résultats provisoires. . Le parlement du pays compte 276 sièges.
Cela ne changera pas grand-chose tant que ce pays d’Afrique de l’Ouest n’aura pas résolu certaines pierres d’achoppement, notamment le système électoral de circonscription uninominale ou « uninominal majoritaire à un tour » du Ghana et l’absence de quota de genre au Parlement.
La parité des sexes dans les législatures nationales constitue un défi mondial. Les raisons de rechercher la parité entre les sexes dans les parlements sont les suivantes : elle est plus juste et plus démocratique ; il représente mieux les intérêts des femmes ; et il fournit des modèles aux filles et aux jeunes femmes.
La parité hommes-femmes signifie également un vivier de talents plus qualifiés dans lequel puiser des candidats. Cela améliore la qualité de la représentation pour chacun. À travers sa stratégie pour l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes, l’Union africaine s’est fixé comme objectif une pleine égalité des sexes dans toutes les sphères de la vie à travers le continent.
Le Rwanda est le leader mondial en matière de représentation des femmes au Parlement. Plus de 60 % des représentants à la Chambre des députés sont des femmes. Dans une douzaine d’autres pays africains, les femmes représentent 30 % ou plus des parlementaires nationaux. Dans le monde, 65 pays ont des assemblées législatives nationales où les femmes représentent 30 % ou plus.
Les facteurs qui ont contribué à la présence accrue des femmes dans les parlements des pays africains et du monde entier sont bien documentés. Deux de ces facteurs sont essentiels : le type de système électoral ; et l’utilisation d’un quota électoral par sexe. Ces éléments importent plus que la socialisation du rôle de genre, la religion, le type de gouvernement ou même le sexe de l’exécutif national.
Le système électoral du Ghana – le système de circonscription uninominale ou système uninominal majoritaire à un tour – est également connu par les universitaires comme étant « hostile aux femmes » (et hostile aux quotas de genre). Il s’agit d’un obstacle majeur à la parité hommes-femmes.
Le système électoral le plus « favorable aux femmes », largement utilisé dans le monde, est le système électoral à représentation proportionnelle. Alors que le système de circonscription uninominale se concentre sur les candidats, le système de représentation proportionnelle se concentre sur les partis. Ce dernier est plus ouvert à un quota électoral par sexe, simplement en alternant les noms des femmes et ceux des hommes sur les listes des partis. Les systèmes électoraux centrés sur les candidats sont plus difficiles pour les candidates.
Dans le système électoral du Ghana, le quota de genre le plus efficace est une sorte de siège réservé. Cela a été pratiqué dans le pays pendant six ans jusqu'au renversement du président Kwame Nkrumah en 1966. Ce quota – légiféré par la loi de 1960 sur la représentation du peuple (femmes membres) – a été l'un des premiers quotas de genre pour les parlements en Afrique et dans le monde.
En tant que politologue et sociologue, nous avons mené et publié des recherches approfondies sur ce qui, ainsi que sur les facteurs déjà évoqués, empêche les femmes d'accéder au parlement au Ghana.
Au Ghana, comme dans d’autres pays, le recrutement et la sélection des candidats commencent par les primaires des partis. Même si les primaires des partis ont évolué au cours des 30 dernières années au Ghana, elles ne sont pas ouvertes à la plupart des électeurs. Ils sont également souvent sujets à des manipulations, désavantageant certains candidats.
De plus, il existe des obstacles documentés qui empêchent les femmes de choisir de se présenter. Il s’agit notamment du coût financier élevé (les femmes ont généralement moins de ressources et d’accès aux ressources que les hommes) et d’une « politique de l’insulte » omniprésente (qui affecte également les hommes mais est encore plus vicieuse envers les femmes). De nombreuses candidates potentielles comprennent également que le faible corps législatif « hybride » du Ghana n’est peut-être pas le meilleur endroit pour atteindre ses objectifs (que ce soit pour un secteur, une profession, une organisation ou une circonscription).
La violence électorale est également une préoccupation au Ghana. Parmi les candidats interrogés dans le cadre d’une étude de 2024, 95 % ont déclaré avoir été victimes de propos dégradants et de fausses rumeurs, entre autres types de violence politique. Cependant, les candidats, hommes et femmes, nous ont également indiqué que cela ne les empêcherait pas de se présenter aux élections.
En 2024, selon la Commission électorale du Ghana, 118 des 918 candidats au parlement (environ 12,8 %) sont des femmes. Cela suggère qu’il y aura à peu près le même nombre de femmes parlementaires dans le prochain parlement que dans le Parlement sortant. En effet, lorsque les femmes se présentent aux élections (au Ghana et ailleurs), elles gagnent proportionnellement à leur candidature. En d’autres termes, s’ils représentent 10 % des candidats, ils remporteront 10 % des postes (ce qui signifie que les électeurs ne font aucune discrimination à l’égard des candidates).
Que peut-on faire pour accroître la représentation des femmes au parlement du Ghana ? Le pays pourrait changer son système électoral en un système de représentation proportionnelle et adopter un quota électoral par sexe. Aucune de ces dispositions ne fait partie du projet de loi sur l’action positive récemment adopté, et aucune ne semble probable au Ghana.
La Sierra Leone voisine a changé son système électoral en 2023, passant d'un système de circonscription uninominale à un système de représentation proportionnelle en plus d'un quota de 30 % de genre. Cela a été fait dans le but d'élire 30% de femmes. Après les élections, la représentation des femmes au parlement de la Sierra Leone est passée de 12,5 % à environ 29,5 %. Et, ailleurs dans la région de l’Afrique de l’Ouest, le Sénégal dispose d’une loi sur la parité entre les sexes au Parlement depuis 2010.
Au Ghana, comme dans d’autres pays, la responsabilité première du recrutement et de la sélection des candidats incombe aux partis politiques. Des recherches ont montré que des processus primaires plus ouverts, comme celui organisé en 2016 par le Congrès national démocratique, alors au pouvoir, attireront davantage de candidates.
Le nouveau projet de loi sur la discrimination positive mentionne à peine le Parlement. Les partis politiques sont plutôt exhortés à atteindre les objectifs généraux d’équité énoncés dans le projet de loi. Par exemple, en ce qui concerne « le parrainage de candidats aux élections » et « la nomination ou l’élection de responsables de partis », bien qu’il n’existe aucune indication sur la manière d’y parvenir ni sur ce qui se passe (« sanctions en cas de non-respect ») si les objectifs généraux (30 %, 35 % ou 50 % de femmes) ne sont pas atteints.
Une « stratégie de sièges sûrs » (garantissant que les femmes soient nommées dans les circonscriptions où un parti sait qu’il gagnera) pourrait s’avérer utile. Une telle stratégie a été évoquée dans le passé au Ghana, mais n’a pas été acceptée par les partis politiques. En supposant qu’il n’y ait aucun changement dans le système électoral ou l’adoption d’un quota électoral par sexe, les partis politiques du Ghana devront prendre l’initiative d’améliorer la représentation des femmes au Parlement.