Le massacre perpétré contre Israël par le Hamas le 7 octobre a ouvert un nouveau chapitre de la tragédie qu'est le conflit israélo-palestinien.
Depuis plus de 75 ans, trop d’opportunités de parvenir à une paix durable ont été gaspillées, que ce soit à cause de l’intransigeance des uns, des excès extrémistes des autres, de l’engagement déséquilibré d’une tierce partie ou même du désintérêt général pour le conflit.
Le président des États-Unis, Joe Biden, a récemment exprimé son intention de résoudre ce problème :
« Notre objectif ne devrait pas être simplement d’arrêter la guerre pour aujourd’hui – il devrait être d’y mettre fin pour toujours. »
Cette détermination des États-Unis à relancer leurs efforts pour instaurer une paix durable entre Israéliens et Palestiniens alors que des milliers de personnes meurent dans le conflit nécessite d’examiner quelle serait la ligne d’action la plus efficace.
Évidemment, les chances de succès peuvent paraître minces. Mais quelles sont les alternatives ? Un retour au pré-octobre. Un statu quo reviendrait à accepter la répétition, à plus ou moins long terme, d'un nouveau cycle de violence épouvantable.
L’élimination de la menace posée par le Hamas ne peut être obtenue par la réoccupation de la bande de Gaza par Israël, et encore moins par la disparition de tous les Palestiniens de l’enclave, comme le suggèrent les éléments les plus radicaux de la scène politique israélienne.
Le retour d’une Autorité palestinienne moribonde et inefficace à la suite des opérations militaires des Forces de défense israéliennes à Gaza n’est pas crédible et est voué à l’échec.
Les pays arabes de la région ne veulent pas assumer la responsabilité de la sécurité et de l’administration de Gaza, alors que l’ingérence d’une seule grande puissance étrangère comme les États-Unis constituerait une forme d’impérialisme.
Face à ces options impensables, la meilleure – ou la moins mauvaise – semble être d’envisager la mise en place d’une administration de transition à Gaza avec trois objectifs : assurer la sécurité, œuvrer à la reconstruction et jeter les bases de la stabilité politique et du développement économique.
Un tel modèle a été couronné de succès lors de la mission de pacification et de reconstruction au Timor oriental en 1999 et au Kosovo la même année. Les Nations Unies pourraient même envisager de relancer leur Conseil de tutelle, en sommeil depuis 1994.
Des Marines américains débarquent d'un véhicule amphibie sur une plage grecque en juin 1999, à destination d'une mission de maintien de la paix au Kosovo. (Photo AP/Andrew Medichini)Pour garantir sa légitimité et son mandat, une telle administration devrait reposer sur deux piliers impliquant le Conseil de sécurité de l'ONU : un accord régional au titre du Chapitre 8 de la Charte des Nations Unies et la mise en œuvre d'une force d'imposition de la paix basée sur le Chapitre 7 pour rétablir l'ordre. et assurer la sécurité de l'autre.
Une telle approche multinationale donnerait de l’espoir aux habitants de Gaza et rassurerait le gouvernement israélien sur le fait que le Hamas et d’autres groupes extrémistes ne peuvent pas revenir.
À long terme, cela pourrait même favoriser l'émergence d'une administration complète et fonctionnelle du territoire, offrant la perspective concrète d'une solution politique au conflit de longue date avec la création d'un futur État palestinien (en commençant par Gaza et s'étendant à la Cisjordanie).
Le succès d’une telle approche, comme cela a été le cas dans le passé en Bosnie et au Kosovo (impliquant l’OTAN et l’Union européenne), dépend de la création d’une force de maintien de la paix dotée d’un mandat fort du Conseil de sécurité de l’ONU.
Cette force devrait être suffisamment importante pour assurer la sécurité et, si nécessaire, imposer la paix – c'est-à-dire au moins 50 000 soldats de l'ONU bien armés et bien coordonnés, avec des règles d'engagement claires, fournies par les pays concernés (à l'exclusion de la Russie, par exemple). raisons évidentes) et placés sous un commandement unique désigné par le conseil, comme ce fut le cas pendant la guerre de Corée.
Cette dernière exigence est nécessaire pour éviter toute répétition du scénario catastrophique de l’échec de l’intervention en Somalie en 1993. La création d’une structure militaire aussi bien intégrée et bien organisée est absolument essentielle pour éviter toute paralysie du processus décisionnel.
Des Marines américains descendent une rue à la recherche d'un homme armé qui leur avait tiré dessus à Mogadiscio, en Somalie, sur cette photo de février 1993. (Photo AP/Tannen Maury, dossier)Reconstruire Gaza et offrir des perspectives économiques à ses habitants nécessitera évidemment des ressources financières considérables.
L’administration de transition, ou même un Conseil de tutelle remanié, devrait lever des sommes d’argent substantielles et rendre compte régulièrement de la manière dont ces fonds sont utilisés (ainsi que de l’évolution de la sécurité dans la région).
Ces fonds pourraient provenir des puissances occidentales habituelles, mais aussi des riches pays du Golfe, qui pourraient être prêts à aider financièrement les Palestiniens sans avoir à s’impliquer trop politiquement au risque de nuire à l’amélioration de leurs relations avec Israël.
Les institutions internationales comme le Fonds monétaire international, la Banque mondiale et le Programme des Nations Unies pour le développement devraient également être impliquées – une tâche rendue plus facile si elle se déroule dans un cadre et une mission dirigés par l’ONU.
Les plus cyniques ou pessimistes diront que la mise en place d’une telle initiative est trop complexe et vouée à l’échec.
Mais nous proposons au premier ministre Justin Trudeau de défendre cette administration de transition, de parcourir le monde pour vanter ses mérites, d’engager une forte participation canadienne à la création d’une force internationale de maintien de la paix et de proposer au Conseil de sécurité la réactivation du Conseil de tutelle pour Gaza.
Il devrait solliciter le soutien de notre puissant voisin et convaincre les États-Unis d’investir dans l’infrastructure de commandement de cette nouvelle mission, ce qui contribuerait probablement à rassurer Israël sur le sérieux d’une telle approche.
Le premier ministre Justin Trudeau prend la parole lors d'une conférence dénonçant l'antisémitisme à Ottawa en octobre 2023. LA PRESSE CANADIENNE/Justin TangTrudeau pourrait obtenir le soutien de l’Europe et tenter de convaincre les dirigeants du Sud, notamment le président brésilien Luiz Inácio Lula da Silva et le premier ministre indien Narendra Modi (ce qui pourrait également servir à rapprocher les barrières entre le Canada et l’Inde).
Georges Clemenceau, chef du gouvernement français à la fin de la Première Guerre mondiale, a dit un jour qu’il était plus facile de faire la guerre que la paix. La nature prolongée du conflit israélo-palestinien en témoigne.
Mais étant donné les violences de masse dans la région depuis le 7 octobre, il est urgent que le monde détermine comment construire une paix durable entre Israéliens et Palestiniens.
Les pertes horribles et continues de vies humaines nous obligent à être ambitieux. La sécurité du Moyen-Orient dans son ensemble est en jeu, et agir pourrait également contribuer à apaiser les tensions au sein des sociétés occidentales de plus en plus divisées par le conflit.
Cela donne également au Canada l’occasion de véritablement « faire un retour » sur la scène internationale. Aider à résoudre le conflit est étroitement lié aux valeurs canadiennes.