Après deux ans au pouvoir, la présidente Samia Suluhu Hassan a consolidé sa base politique, ouvert l'espace médiatique et augmenté le nombre de femmes dans les nominations publiques.
Mais la Tanzanie n’est pas encore sortie du bois. Des années d’échec en matière de responsabilisation ont créé les conditions d’une montée de l’autoritarisme et d’une absence inquiétante de garanties constitutionnelles solides. L’absence persistante de ces garde-fous signifie que le risque d’un retour en arrière demeure.
Dans un rapport 2022-2023 réalisé pour le Center for Strategic Litigation, une organisation à but non lucratif basée en Tanzanie, nous avons passé en revue les principales évolutions de l’espace civique tanzanien.
Le rapport couvre six domaines : les tendances politiques ; médias et accès à l'information; droits et société civile; gouvernance économique; La gouvernance de Zanzibar ; et la performance en Afrique de l'Est.
Dans cet article, nous présentons les résultats dans certains de ces domaines.
Le rapport constate que les efforts de réforme actuels ne sont pas durables parce qu’ils manquent de participation populaire et de garanties juridiques ou constitutionnelles.
En tant que spécialiste des sciences politiques, j’étudie la politique tanzanienne au cours des 10 dernières années. Nous concluons dans notre rapport que la Tanzanie n’a pas encore développé la résilience nécessaire pour résister à toute attaque future contre sa démocratie naissante si elle se produisait, compte tenu de la faiblesse de l’ordre constitutionnel du pays.
Les principales sources du rapport sont les mises à jour mensuelles du Center for Strategic Litigation sur la politique, les médias et la société civile ainsi que la gestion des finances publiques et la gouvernance économique.
Nous avons examiné les documents publiés dans les médias officiels, privés et sociaux. Nous avons également mené des entretiens avec des responsables et des acteurs et observateurs politiques, privés et de la société civile.
Tendances politiques
La présidente Hassan a affirmé son autorité sur le parti au pouvoir en Tanzanie, Chama cha Mapinduzi, a abandonné certaines des pires pratiques antidémocratiques de son prédécesseur et a établi sa crédibilité pour diriger le pays pour le reste de son mandat.
Elle a profité des élections de son parti en 2022 pour écarter les loyalistes de son prédécesseur et consolider sa propre base de pouvoir. Cette base pourrait être suffisante pour mener à bien des changements transformateurs et de grande envergure, tels que des réformes électorales et, à terme, une nouvelle constitution.
Mais pour ce faire, elle doit disposer d’un calendrier précis pour une nouvelle constitution.
Espace média
Les médias tanzaniens reconnaissent l'amélioration des relations entre l'État et les médias au cours des deux dernières années. Ils notent cependant également que les anciennes menaces contre la liberté des médias en Tanzanie persistent. Les journalistes et les professionnels des médias continuent de faire l'objet de menaces contre leur sécurité, d'intimidations et d'arrestations arbitraires.
Droits civiques
Les libertés civiles restent menacées. Le système de justice pénale continue de violer l'État de droit en l'absence de garanties juridiques pour la plupart de ces libertés.
En décembre 2021, Hassan a noté que :
certains policiers acceptent des pots-de-vin, recourent à une force excessive dans l'exercice de leurs fonctions et utilisent un langage offensant.
Selon une enquête REPOA et Afrobaromètre, près d'un quart des Tanzaniens (23%) considèrent que la totalité ou la majeure partie de la police est impliquée dans la corruption.
Depuis de nombreuses années, les communautés masaï sont en conflit avec l’État au sujet des droits de résidence et de pâturage dans la zone de conservation de Ngorongoro et dans la zone de contrôle de la faune de Loliondo. Ces zones ont été louées pour la chasse par une société associée à la famille royale émiratie. En 2022, les deux conflits ont repris et ont donné lieu à des affrontements et à des poursuites. Les communautés affectées ont déposé plusieurs plaintes concernant des violations de leurs droits devant la Cour de justice d'Afrique de l'Est et la Haute Cour de Tanzanie.
Le président a habilement joué la carte du genre, en augmentant la proportion de femmes aux niveaux des commissaires ministériels, régionaux et de district. Les critiques ont cependant souligné qu’elle se concentrait sur la promotion des femmes au sein du « système ». Ils considèrent ses efforts comme une récompense politique pour les loyalistes.
Gouvernance économique
L’environnement des affaires continue de décourager les investisseurs en raison de sa bureaucratie, de ses risques et de sa corruption. Ceci malgré des initiatives telles que l’ambitieuse politique quinquennale d’industrialisation.
Le vol, la fraude et la corruption figurent parmi les principales préoccupations des entreprises, selon le Baromètre des risques Allianz 2023. L’autonomisation constante des agences d’État dans des domaines productifs qui devraient sans doute être la réserve du secteur privé reste également une préoccupation pour le secteur privé naissant de la Tanzanie. Ces secteurs comprennent les services bancaires, la compensation et l'expédition, ainsi que le transport maritime et aérien.
Les agences d'État dirigent des entreprises dans tous les principaux secteurs productifs.
La politique industrielle du pays le met également en contradiction avec l’Accord de Paris de 2015 visant à réduire les émissions de carbone. La politique favorise les combustibles fossiles plutôt que la réduction des émissions de carbone.
Ces dernières années, la Tanzanie est devenue un important producteur et exportateur de charbon. L’engagement du gouvernement dans le projet d’oléoduc de pétrole brut d’Afrique de l’Est entre l’Ouganda et la Tanzanie, d’une valeur de 6 milliards de dollars, en est un bon exemple. Le projet a été contesté pour des raisons sociales, environnementales et climatiques. L’État a largement harcelé les militants ougandais qui réclamaient la transparence et la responsabilité sur le projet.
Bon nombre des réformes initiées par Hassan reposent uniquement sur un mandat présidentiel.
Les efforts de réconciliation avec les citoyens et la société civile indépendante restent absents. Cela est en partie attribué à la présence persistante d’une législation restrictive régissant la société civile. Jusqu’à présent, l’État tanzanien n’a donné aucune indication quant à sa volonté d’ouvrir l’espace civique.
La restriction des droits civils reflète également les faiblesses inhérentes de la société civile à mobiliser une base viable et à s'engager de manière proactive avec l'État pour façonner et influencer les efforts de réforme démocratique en cours.
Au cœur de cette démarche se trouve la nécessité de construire une infrastructure solide pour le dialogue entre la société civile, l’État, les acteurs politiques, le secteur privé et les partenaires de développement de la Tanzanie.
La réalisation de réformes durables ne sera pas possible sans des réformes constitutionnelles garantissant une participation effective et une responsabilité de l’État envers les citoyens. Les pouvoirs constitutionnels ont été abusés pour donner du crédit aux tendances autocratiques observées au cours de la dernière décennie.
L’engagement continu avec l’opposition ne s’avérera utile que s’il débouche sur des réformes législatives cruciales des partis politiques, des élections et d’autres lois pertinentes.
Même si la présidente reste le visage du programme de réformes, elle doit entraîner ses lieutenants et le pays avec elle.
Brian Cooksey et Deus Valentine du Center for Strategic Litigation ont participé à la rédaction de ce rapport.